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余江:罗斯福时期的国务卿是柯德尔·赫尔〇。作者在讲述政治意识形态对政策的影响时☆☆,特地提到了这个人物∟π↑。他不是只会表达自己所在利益集团诉求的傀儡☆ππ,而是用观念来推动了变革的关键角色﹡。赫尔是自由贸易的倡导者☆,在二战中也起到了重要作用⊙▽。虽然大萧条导致了非常困难的局面☆☆,使各国都产生了自保倾向﹡〇﹡,但赫尔认识到∟▽⌒,长期封闭自保反而会加深危机∟。要解决困局◇♂◇,需要换一种思路⌒┊。当然△〇□,开放不意味着必须牺牲美国自己的利益▽∵,而是通过互惠措施┊,共同削减关税壁垒☆△◇,实现共赢♀。

贸易保护不一定能够促进优势产业第一财经:欧文认为△▽,美国贸易政策是相当稳定的♀∴,但他同时也提到□,当参众两院和总统均由一个党派主导的时候△π,贸易政策就可能发生重大变化∟□◇。美国历史上♂,“统一政府”多次出现◇⌒⌒,并且自南北战争以来出现过十次统一政府在党派间跃迁的情况〇♀﹡,这样说来⊿π,稳定并不是贸易政策的制度性特征▽∟。那么作者所指的“稳定”又是从哪个方面来讲的△∟⌒?

不过↑▽,作为自由市场倾向的经济学家▽,作者对这些贸易保护政策最终是否有利于整个国家的福利存有疑问♂◇。他引用了大量研究⌒△,表明贸易保护不一定能够促进优势产业∴π♀,反而保护了那些应该被淘汰的企业和产业∵△。南北战争后△┊,北方议员的主要目标是维护自己选民的利益⌒∴,至于这些政策是否有利于国家的整体利益〇♀,他们或许很难去考虑☆π┊。所以△,他们的选择对整个国家来说未必是最优选择∴↑。中国也有类似情况♂⌒,电子和纺织业等并没有受特别保护的部门□,反而发展得极具国际竞争力□。

大萧条时期▽□,美国遇到了非常严重的危机〇∵?,这让更多人对既往政策有了深刻反思♀。大家意识到△∴◇,危机其实和国家间的“报复循环”有关↑。美国的高关税引起了许多国家的报复∟△,贸易环境一落千丈♂。美国在这方面相对英国处于弱势☆∟∵,英国有很多殖民地▽?◇,一旦爆发贸易战☆∵,美国进入英国所管辖的市场就非常困难♂┊□。这让美国意识到⊿?,他们在1930年推出的《霍利斯穆特关税法》将关税提高到了历史最高位⊙﹡∟,其实只是维护了南方农业集团的利益□□⌒,对整个国家则极为不利⊙┊⊙。

当然在特朗普当选以后◇▽,总统的立场和角色受到了普遍的质疑﹡。美国贸易政策是不是会走到另一个转折关头⊙,就不得而知了♀□?。

另一方面∵,世界经济和信息往来已经高度全球化了π♀┊,全球治理却相对滞后∵∴▽。像气候变化、贸易纠纷、资本流动和跨国企业监管♂♂〇,还有暴力冲突及跨境移民等等∵π,都是覆盖全世界的公共议题△,但缺乏高效有力的协商与执行机制π。比如巴黎气候协定△⊿,美国很随意就退出了┊π◇。经济全球化与治理架构落后的矛盾如果解决不好↑┊△,负面外部效应会制约全球化的发展上限∟,各国可能走向自保和偏激π⌒,并形成恶性循环﹡。

“全球化”令边缘人群没有得到很好的保护第一财经:特朗普目前的选择是否还有更大的背景⊙♂,比如跟美国现在的大环境有关◇?在许多国家?↑,包括美国和欧洲?,民粹主义和保守的倾向正在出现∴♂♂。

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还有一个现实原因↑∵,内战期间?♂,联邦政府军费开支大幅增长〇π◇,为了打仗┊,政府也必须提高关税来增加收入↑⊿☆。美国还出台了国内税收法案☆﹡,进一步提高政府收入⌒⊿☆。这在美国历史上非常重要π△,完善的国内税收制度就是从南北战争开始逐步建立起来的∵。即便有国内税收后↑,由于政府积累的债务太大∴⌒,高关税在战后很长时期仍难以下调∵。

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余江:对??,这个例子有一定代表性⊙┊。当时主张这个法案的是老布什所在的共和党♂▽◇,新当选的克林顿所在的民主党以反对为主流⌒。克林顿展现了远大的战略眼光和杰出的政治智慧?◇,通过艰苦游说、讨价妥协、细节修订⊙∟▽,成功说服了自己党内足够数量的议员π△,与共和党联合促成了这个法案被通过┊┊。

第一财经:南北战争以后□,美国加大了对外国进口产品的控制∟﹡□,提高关税壁垒?♂,除了刚刚说的国内因素?☆△,是否也和当时的美国制造在国际市场中的比较优势有关⌒▽♂?

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第一财经:“南北战争”具体是如何对美国关税政策产生影响的♂〇⌒?余江:贸易政策是美国政治决策的结果π☆。政治决策取决于美国政治运行的规则﹡▽☆。在作者看来♀,美国贸易政策主要战场在国会☆〇◇,由国会的选票格局来左右∴⊿♂。“南北战争”让政治格局发生了很大变化⌒﹡,整个南方的独立被挫败〇♂﹡,代表南方的民主党也受到了很大冲击┊☆﹡。林肯当权之前的几年♀,民主党还占据主导地位♀⊙∟,但林肯上台以后⊿∵,战争爆发◇♂﹡,民主党分裂并彻底丧失了话语权♂△♂。之后的二三十年里〇,民主党都没有恢复元气⊿▽□。也就是从这时候开始▽,有利于北方的保护性关税政策被牢牢确立⌒,并延续了很长时间┊。这是一次非常重大的调整♂,如果不是因为战争▽,是很难实现的∟∴。

“全球化”的确帮助了后进国家的发展□↑,特别是新进加入国际贸易体系的国家⊙↑△,也让发达国家受益┊♀。但具体到每个国家内部﹡∟〇,国内各阶层之间的收入差距基本都在拉大﹡,这导致了各国内部的严重社会问题┊┊▽。比如阶层流动性降低◇△,打击年轻一代的信心∵π⊿,阶层矛盾、种族矛盾被重新燃起□⊙。有些群体的收入停滞甚至恶化▽,比如美国一些没有接受过高等教育的白人∴,就有了比较大的落差∵。这些“全球化”的边缘人群没有得到很好的保护﹡▽π,给“反全球化”逆流培育了土壤□↑?。

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相比国会π⌒,由总统主导的贸易政策更有全局性第一财经:“罗斯福新政”又是另一个转折点◇?┊。大萧条到来以后⊙,一个国家的经济政策可能更为保守△。但1930年代△↑,美国政府却选择了更积极开放的政策π。这背后是什么原因⊿?

第一财经:除了上面所说的这些大背景⊿⊿♂,1934年还发生了一件事情☆,美国国会通过了《贸易协定法案》▽,加大了总统在贸易政策制定上的权力♂。这个变化意味着什么◇⌒∵?

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余江:把贸易政策制定权从国会转移到总统〇△☆,这是非常重要的变化△?。从结果来看┊,这项法案的效果是非常好的∴π□,加快了美国向自由贸易政策的转向↑。此前┊π,美国总统在贸易政策上一直是协助者的角色⌒☆,虽然有建议权↑,但不是主导者?。1934年以后∴▽⌒,总统成了主角∟?▽。

第一财经:欧文是否认为⌒△,总统相对来说更能够从全局来考虑政策问题∵?余江:欧文的确这样认为π。总统大选需要争取全国选民的投票∴π,不像议员那样只考虑自己选区的诉求﹡♂。当选之后∟↑〇,获胜者往往会表示π,将兼顾全国不同群体﹡,包括对立党派选民的利益⊙。从美国历史来看⌒﹡,总统考虑问题确实会比国会议员更有全局性⊙◇,通常不太会偏离国家主流倾向⊙▽。

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